Politica

Cum au ajuns partidele să fie finanțate aproape integral de stat

Expert Forum a analizat subvențiile acordate partidelor politice pentru perioada ianuarie-decembrie 2024.

Concluziile principale subliniază faptul că Autoritatea Electorală Permanentă a transferat, în 2024, 386 milioane de lei către partidele politice. Veniturile au fost augmentate printr-o ordonanță de urgență adoptată în mod netransparent în luna septembrie, crescând de la bugetul inițial de 314 milioane de lei. De la începutul anului și până în decembrie, cheltuielile s-au ridicat la 417 milioane de lei.

Pe lângă alocările pentru subvenții, partidele au beneficiat și de fonduri pentru rambursarea cheltuielilor electorale. Aceste fonduri sunt destinate partidelor care obțin mai mult de 3% din voturile valabil exprimate la alegeri (regula poate varia ușor în funcție de tipul de alegeri). Conform bugetului AEP, suma rezervată pentru aceste operațiuni în 2024 a fost de 446,6 milioane de lei, cu estimări suplimentare de 233 milioane de lei pentru acest an (credite bugetare).

Bugetul AEP a fost majorat din Fondul de Rezervă: pentru alegerile prezidențiale anulate au fost alocate 124 milioane de lei, iar pentru locale și europarlamentare, în total 350 milioane de lei în 2024. De asemenea, Guvernul a emis o ordonanță de urgență, 143/2024, pentru a permite rambursarea în condițiile anularii alegerilor prezidențiale, întrucât legea nu permitea acest lucru. Până în prezent, informațiile referitoare la rambursările efectuate nu sunt disponibile pe site-ul AEP.

Dacă adunăm toate fondurile destinare rambursării și celor pentru subvenții, suma totală depășește un miliard de lei. Se observă cum partidele politice mari sunt aproape complet finanțate de la bugetul de stat, ceea ce distorsionează rolul lor fundamental.

EFOR a semnalat că, în cadrul alegerilor parlamentare, au fost zeci de candidați care nu aveau venituri sau au declarat venituri foarte mici în declarațiile de avere, totuși, au înregistrat contribuții de aproape 40,000 de euro în campanie. Expert Forum așteaptă un răspuns din partea autorităților pentru a înțelege cum este posibilă o astfel de situație și dacă fondurile vor fi rambursate.

Trei partide au cheltuit în 2024 mai mult din subvenții decât au primit de la AEP: AUR (141%), USR (124%) și PNL (116%). PSD a cheltuit 89%.

Ce cheltuieli au făcut partidele în decembrie?

Ponderea cheltuielilor din linia bugetară pentru presă și propagandă a scăzut la 40% în raport cu totalul cheltuielilor. Acest lucru nu înseamnă că cheltuielile pentru presă și propagandă au dispărut, ci că PNL a cheltuit peste 15 milioane (67% din totalul cheltuielilor partidului) pentru organizarea activităților politice, ceea ce a modificat proporția față de lunile anterioare.

Cele mai semnificative cheltuieli pentru fiecare partid sunt următoarele:

PSD a cheltuit 14 milioane de lei, cu 78% din buget direcționat către contracte pentru presă și propagandă (11 milioane lei), 7% (951 mii lei) pentru organizarea de activități politice, 6% pentru sondaje (830 mii lei) și 5,5% pentru personal (772 mii lei). Restul fondurilor au fost alocate pentru alte categorii.

PNL a cheltuit în decembrie 23,8 milioane de lei, cea mai mare sumă din 2024: 67% din fonduri (aproape 16 milioane lei) au fost destinate organizării de activități politice, 22% pentru presă și propagandă (5,2 milioane lei) și 5,5% pentru investiții imobiliare (1,3 milioane lei). Cheltuielile pentru activitățile politice sunt cele mai mari din istoria PNL și a tuturor partidelor politice – spre comparație, PSD a cheltuit în decembrie 951 mii lei. Cheltuielile pentru personal s-au ridicat la 612 mii lei, adică 2,6%. Restul fondurilor au fost alocate în alte direcții.

USR a cheltuit 5 milioane de lei: 29% din bani au fost folosiți pentru presă și propagandă (1,4 milioane lei) și 11% pentru activități politice (551 mii lei). Pentru personal, au fost cheltuite aproape 24% din fonduri (1,2 milioane lei). Restul fondurilor au fost distribuite pe alte categorii.

AUR a cheltuit 2,5 milioane de lei: o treime pentru presă și propagandă (771 mii lei), aproape o treime pentru personal (725 mii lei), iar pentru activități politice a cheltuit 346 mii lei. Restul fondurilor au fost utilizate pentru alte categorii.

Bugetul pentru 2025

Guvernul a aprobat bugetul pentru 2025 fără o dezbatere substanțială. Partidele au primit, prin bugetul AEP, un total de 284 milioane de lei, ceea ce este cu aproape un sfert mai puțin decât în 2024. În ordonanța adoptată de Guvern la sfârșitul anului nu există nicio explicație referitoare la modul de calculare a acestei sume sau de ce sunt necesare atât de multe resurse, având în vedere că partidele nu mai utilizează atât de mult subvențiile în anii electorali – așa cum s-a menționat anterior, preferă să folosească fonduri private, pe care ulterior le decontează.

Pe 6 ianuarie 2025, am solicitat partidelor de la guvernare și AEP să reducă aceste sume și să pună în aplicare măsuri care să reducă efectele negative ale alocărilor semnificative pentru subvenții, printre care modificarea mecanismului de alocare a fondurilor, transparentizarea contractelor, marcarea publicității politice și revizuirea reglementărilor privind finanțarea campaniilor. Expert Forum afirmă că nu a primit răspuns din partea niciunui destinatar până la data publicării acestui raport.

Pe lângă solicitările și recomandările menționate anterior, cerem partidelor să își asume reducerea acestui buget în Parlament și eliminarea oricăror suplimentări ulterioare prin rectificări.

Alocările din ianuarie 2025

Ca urmare a rezultatelor alegerilor parlamentare din 1 decembrie, lista partidelor beneficiare s-a schimbat și include opt partide. Pro România nu mai primește fonduri, iar POT și SOS România au fost incluse pe lista partidelor eligibile. În ianuarie, partidele au primit în total 22 milioane de lei.

Mai multe detalii puteți găsi AICI.